——通辽市推动司法鉴定行业高质量发展
按照通辽市司法局《关于在全市司法行政系统大兴调查研究的实施方案》要求，由通辽市司法局副局长高海滨带队，带领公法科、司法鉴定协会相关人员，于7月5日、6 日通过实地探索、个别谈话、集体讨论等形式对6家司法鉴定机构的党建、人员、业务、收入等情况进行调研。
一、基本情况
全市现有司法鉴定机构9家。其中公立机构4家，私立机构5家；现有1家公立机构（通辽市科尔沁区人民医院司法鉴定所）提交注销申请；1家公立机构（内蒙古民族大学司法鉴定中心）因变更执业地点，建设中，暂停开展业务；6月份新增司法鉴定机构1家（内蒙古掌信鉴定技术服务有限公司司法鉴定所），暂未开展业务。
全市共有司法鉴定行业从业人员150名（其中，男性76名，女性74名；中共党员34名）。其中，司法鉴定人87名（含8名行政人员），其中正高职称41名，副高职称22名；行政人员19名，辅助人员52名（其中，中共党员2名）。9名司法鉴定人入选全区司法鉴定专家库。
二、工作开展情况
司法部出台的《司法鉴定执业分类规 定》内设立司法鉴定“四大类”业务范围18项业务领域，我市司法鉴定行业现涉及法医类（法医临床、法医毒物、法医病理）、物证类（文书鉴定、痕迹鉴定）、声像资料类（电子数据）、生态环境损害类（地表水与沉积物、生态系统环境损害），共计8项领域。自2023年1月1日至2023年6月30日，我市司法鉴定行业共受理司法鉴定案件3178件，其中法医临床888件，占总数的27.94%； 法医毒物2095件，占总数的65.92%；法医精神病6件，占总数的0.5%；文书痕迹鉴定39件，占总数的1.23%；环境损害140件，占总数的4.41%；声像资料类0件 （此类业务范围为新增司法鉴定机构执业范围，暂未受理此类案件）。
按照自治区司法厅统一工作安排完成全区司法鉴定机构诚信等级评估工作（主要内 容：机构党建工作、遵守法律法规、遵守职业道德和执业纪律、执行司法鉴定程序标准和技术规范、接受司法行政机关行业协会管理监督、履行内部管理职责、参加公益活动和能力验证等）。此次诚信等级评估结果为A级1家、B级5家、C级1家，2家司法鉴定机构未参评（内蒙古民族大学司法鉴定中心建设中，不具备参评条件；内蒙古掌信鉴定技术服务有限公司司法鉴定所尚未成立，不具备参评条件）。
严格审核司法鉴定机构和人员的准入、延期、增项等工作。印发了《通辽市司法鉴定行业2023年工作要点》持续加强司法鉴定常态化监管。
承办自治区司法厅公法局东部盟市司法鉴定机构和人员准入现场能力验真评审工作。现场评审新申请机构1家；评审新申请鉴定人共70余人。
按照市民政局要求，通辽市司法鉴定协会成立了功能型党支部，将本市司法鉴定行业中共党员全部纳入该支部，各机构均明确了党建负责人和党建联络员。
三、存在问题及分析
（一）各司法鉴定机构党建薄弱
9家司法鉴定机构均未成立党组织。因司法鉴定人多数为公立医院在职或退休职工，党组关系均在原单位，党组织关系无法划转至司法鉴定机构或者司法鉴定协会。
（二）司法鉴定案源不足
公、检、法部门办理的案件多数委托本市以外司法鉴定机构进行鉴定，以及本市以外司法鉴定机构到我市受理、办理司法鉴定案件。导致我市司法鉴定行业案源流失，受理案件量承下降趋势，严重扰乱了我市司法鉴定行业法治营商环境和严重影响了我市司法鉴定行业的健康发展。
（三）司法鉴定机构收入不足
现行收费标准为自治区发改委于2017年发布的，由于时间跨度大、收费标准过低、地区人均消费水平提高、司法鉴定人及辅助人员劳务或劳动所得提高等原因，现有收费标准不足以维持司法鉴定机构运行。
（四）多家司法鉴定机构业务领域较少，涉及司法鉴定领域单一
我市司法鉴定行业现涉猎8项业务领域，与司法部出台的《司法鉴定执业分类规定》 内设立18项业务领域比较，我市司法鉴定行业涉猎业务领域不足50%，还需增加业务领域范围。
（五）群众对司法鉴定行业知晓度偏低
因司法鉴定行业在体制中主要是服务于公、检、法机关，《司法鉴定意见书》 在案件的侦查、公诉及审判阶段起到辅助性证据作用。司法行政机关以及司法鉴定机构面向群众普及司法鉴定行业业务领域相关知识较少。
四、工作建议
（一）要求各司法鉴定机构在选择拟申请执业司法鉴定人、面向社会招聘监督员、聘用辅助人员，以中共党员优先，建立基层党组织，强化党建引领，设立“党员先锋岗”，推动司法鉴定行业健康发展；
（二）我局协调本市公、检、法三部门，联合出台相应政策，减少地区司法鉴定案件流失，提升司法鉴定行业稳定，保障司法鉴定行业有序发展；
（三）统计汇总我市司法鉴定行业案件受理数量及收入支出情况，做到有数据、有统计、有比较，以详细数据为依据向自治区司法厅提请提高司法鉴定行业收费标准；
（四）要求业务领域较少的司法鉴定机构近期增加业务范围，补足本市司法鉴定行业业务领域短板；
（五）为提升司法鉴定行业在群众中的知晓率，使司法鉴定在人民群众的生活中起到应有的作用，我局将为本市司法鉴定行业制作宣传片，解读司法鉴定行业业务范围、司法鉴定人员构成、注册执业地点以及各业务范围对应的群众生活环境。
督导司法鉴定机构对涉及的业务领域加大宣传力度，深入基层、深入民众，使群众知晓司法鉴定行业的作用，了解司法鉴定业务领域涉猎的业务范围，可以准确的将发生在自身或周边人群、事项归纳到适合的司法鉴定领域，更快的联系到相应司法鉴定机构。
此次在司法鉴定行业的调研走访是全市司法行政系统“大兴调查研究”活动的具体举措，也是密切司法行政机关和司法鉴定机构关系的有效载体。市司法局将进一步掌握全市司法鉴定机构内部管理和执业情况，解决行业急难愁盼问题，加强和改进司法鉴定管理服务工作，提高司法鉴定机构规范化建设水平，持续提升全市司法鉴定人职业道德、专业水平和法律素养，打造一支崇尚法治、尊重科学、严谨规范、诚信敬业的司法鉴定人队伍。
通辽市司法局
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